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第一百一十一章建制元年（第1页）

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建制元年（建制元年（第22页）刘协笑了：“张卿这是要将朕当剑，试天下诸侯之心。”

“陛下本就是剑。”

张角抬头，“天子之剑，当斩乱世，开太平。

只是此剑需握于明君之手，而非为权臣所挟。”

少年沉默良久，轻声道：“朕知道了。

开春后……朕想去并州看看。

听说那里最苦，变化最大。”

“臣遵旨。”

中平七年，正月。

常山城还沉浸在年节气氛中，第一批“考察使”

已抵达——来自荆州的蒯越、益州的张松、江东的张纮，还有……兖州的程昱。

曹操终究还是派了人来。

接待安排在文华院客舍。

张角定下规矩：考察使可自由行动，不带随从亦可，但需佩戴“客使”

腰牌，以防误会。

常山官吏不得刻意展示，也不得刻意隐藏，一切如常。

蒯越最先行动。

他在常山城中逛了三日，去了蒙学、医所、工坊，甚至混入市集与百姓闲聊。

第四日，他求见张角。

“镇北将军，越有一惑。”

蒯越开门见山，“常山税赋十五税一，轻于天下，然官府收入反增，何也？”

张角命人取来账册：“原因有三。

其一，新农法推行，亩产增三成，总产增，赋入自然增；其二，工坊、商贸兴盛，市税、坊税补田赋之轻；其三，也是最重要的——官吏贪腐大减。”

“何以减贪？”

“制度。”

张角展开一幅图，“常山官吏，俸禄高于诸州，且按时发放，不使有衣食之忧。

此为‘养廉’。

同时，监察严密：太平卫明察，百姓可匿名举报，账目公开可查。

贪一罚十，罪及上官。

此为‘制腐’。

最后，选拔重实务轻虚文，升迁看政绩非门第。

有才者无需贪，无能者贪即露。”